原標題：科學謀劃“十五五”時期甘肅經濟社會高質量發展

　　“投資于人”塑造經濟發展新引擎

　　鮮靜林

　　今年政府工作報告首次提出“投資于人”，支持擴大就業、促進居民增收減負、加強消費激勵，形成經濟發展和民生改善的良性循環。建議編制和實施“十五五”規劃突出“投資于人”政策導向，為塑造“十五五”經濟發展新引擎提供支撐。

　　建立健全“投資于人”的目標體系。一要重視民生領域的投資。不僅涉及就業、收入和消費，還包括加大教育、醫療等領域的投入，讓群眾接受更好的教育、享受更好的醫療，有機會獲得更好的工作、拿到更高的收入，從而能消費、敢消費、愿消費。二要重視人口服務領域的投資。我省已經步入人口減量發展階段，呈現少子化、老齡化、區域人口增減分化等特征，同時隨著生活水平的逐步提高，公眾對衣食住行、醫療健康、生活品質等有了更高的追求，需求的層次更高，滿足需求的形式和手段更加多元。應加大“投資于人”力度，有效穩定人口總量、優化人口結構，建立健全覆蓋全人群、全生命周期的人口服務體系，切實維護人口安全。三要重視建立投資體系。從人口高質量發展和經濟高質量發展相互促進的角度出發，建立相應的工作框架，將婚嫁、生育、養育、教育、就業、就醫、住房、養老等一體考慮，把社保、教育、衛生與健康、就業、養老、育幼、助殘等方面的社會政策納入一個總體框架，有針對性地增加政府投資和公共支出，有力促進人的全面發展。

　　持續優化財政支出結構。一要注重對公共服務水平、生活質量以及消費品質和多樣性的改善，從而實現惠民生、促消費、增后勁，切實提高資金使用效益。二要多渠道促進居民增收，推動中低收入群體增收減負，完善勞動者工資正常增長機制。三要優化投資空間結構。針對我省作為人口流出地的省情特征，“投資于人”需要考慮優化公共服務投資與人員空間配置的問題，其中包括相關人員（如教師）的編制配置，改善“投資于人”的數量、結構、質量以及空間布局。四要通過改善當地的生活品質和生態環境，為有志于留在甘肅發展的人才提供更好服務，使他們能夠在當地安心工作、生活。

　　不斷加大人力資本投資力度。一要形成廣泛共識。經濟內生增長得益于由人力資本驅動，通過創新實現持續的技術進步。其中，知識積累和人力資本投入是實現長期內生增長的關鍵。二要加大投資力度。針對人口數量紅利依然存在、人口質量紅利正在加速形成的現實情況，建議“十五五”規劃時期把“投資于物”同“投資于人”緊密結合起來，提高全社會消費能力，更好暢通經濟循環。三要注重提高人口綜合素質。通過加大人力資本投入，實現人口結構向知識化、技能化的“關鍵一躍”，以人力資本提升有效增強發展后勁，有效獲得人口紅利與人才紅利，實現可持續發展。

　　注重增加對高品質人居環境投入。一要正視人居環境標準變化。當前，居民居住需求正在經歷從“有沒有”向“好不好”的轉變，好房子、高檔社區、優質配套已經成為高品質人居環境的重要標準。二要從“投資于人”的角度考慮，通過加大政策供給和公共資源投入，有效牽引企業和家庭共同推進人居環境的持續改善。三要從平衡好民生屬性和經濟屬性角度出發，政府要重點增加城市更新方面的資源投入，加大老舊小區和城中村改造力度，大力推進完整社區建設，更新一批老工業區、舊廠房，建設活力街區。四要從城市基礎保障角度出發，持續推進城市綜合交通設施、水電熱氣管網、垃圾處理設施、園林綠化等建設和更新工程，守護好城市的“里子”和“底子”，打造宜居、韌性、智慧城區。作者為省委黨校（甘肅行政學院）公共管理教研部主任、教授

　　著力建設全國區域性科技創新及轉化基地

　　王永明

　　省委、省政府堅持把科技創新作為高質量發展的關鍵驅動力，提出要建設“全國區域性科技創新及轉化基地”。“十五五”規劃時期是我省與全國一道邁向2035年基本實現社會主義現代化的關鍵階段，要以科技創新為“破題之鑰”，精準施策，努力實現建設全國區域性科技創新及轉化基地的目標。

　　做實科技發展目標。一要全面落實省政府在《甘肅省打造全國區域性科技創新及轉化基地行動方案》中提出的目標和任務，層層壓實責任，狠抓落實效果。二要建設科技創新區域的“五大高地”，包括科技創新策源、特色產業創新、企業主體匯聚、科技人才集聚、創新開放合作等。三要進一步強化在能源、新材料、生態、現代農業等領域的差異化競爭優勢，持續破解人才和資金瓶頸，推動“科技—產業—金融”深度融合。四要持續推動傳統產業智能化改造，通過實施“智賦萬企”行動，依托工業互聯網平臺推動“產業大腦+未來工廠”雙向賦能，為傳統制造業轉型升級提供范本。五要充分發揮蘭州科技創新資源富集優勢，聚焦核科學、空間科學等領域，爭取成立國家實驗室，推動建設蘭州綜合性國家科學中心，實現科技創新和產業創新“雙輪”驅動高質量發展，加快創新型甘肅建設。

　　筑牢科技創新根基。一要依托國家重點實驗室等重大科技基礎設施和大科學裝置，聚焦有色冶金、能源化工、電子信息、智能裝備、新材料、生物醫藥、航空航天、循環經濟等重點領域和攻關專項，探索“科學家+企業家+投資家”協同機制，力爭在關鍵領域取得原創性突破。二要分類指導不同領域的科技創新工作。在核科學、量子科學、冰川凍土等前沿領域加強基礎研究，在傳統產業實施“強鏈”“升鏈”重大科技項目，在新興產業實施“延鏈”“補鏈”項目，在核心技術方面大力推動綠色氫能、新型儲能、核技術、量子科技、商業航天等，夯實原始創新能力。三要優化創新生態系統，推行“揭榜掛帥”等新型攻關機制，建立“經費跟著人才走、人才跟著項目走”等動態管理模式。四要完善市場化科技評價體系，將科技成果轉化效益納入考核指標，避免重論文輕應用。

　　強化創新主體培育。一要暢通企業和科技機構科技新成果的轉化渠道，努力建設政策、市場、金融、服務“四大通道”。二要著力培育和提升科技新成果孵化和試驗的能力，探索“小切口突破、全鏈條協同”科技企業培育機制，實施專精特新中小企業倍增計劃，加快實施科技型中小企業培育工程，深入推進創新鏈、產業鏈、資金鏈、人才鏈“四鏈融合”。三要著力提升鏈長企業的轉化能力，推動金川、酒鋼、蘭石等龍頭企業牽頭組建創新聯合體，形成“龍頭企業+中小企業群”的集群化發展模式，加快原創性研究、技術轉移推廣和成果孵化轉化。四要構建“高校—院所—企業”三位一體創新聯動機制，深化產學研深度融合，通過“柔性引才+聯合研發”模式，實現技術從實驗室到產業化的全鏈條轉化，推動技術突破，提高技術研發效率。

　　構建開放型創新機制。一要以東西部協作為契機，以產業轉移與承接為支點，進一步深化我省與東中部發達地區合作，支持科研院所和企業等創新平臺與東中部發達地區開展科技研發、技術攻關、成果轉化等多方面合作，提升全省科技創新水平和成果轉化效能。二要緊抓“一帶一路”機遇，積極拓展國際科技創新合作，構建技術轉移和成果轉化網絡，向共建“一帶一路”國家輸出有色冶金、新能源及新能源裝備制造、現代農業等有關技術與產品。三要積極參與國際清潔核能使用計劃，在第四代核能系統商用推廣、核廢料處置等領域積極對話，探索清潔能源與傳統石化能源的平衡路徑。四要積極參與數據跨境流動等未來國際新賽道，通過創建絲綢之路信息大通道和“一帶一路”聯合實驗室及數據中心，輸出數字技術和綠色解決方案，增強我省在西部陸海新通道的影響力。

　　促進政策人才資金聯動。建設甘肅“全要素”式的科技創新和轉化基地。一是進一步強化科技創新領域資金與人才保障。完善科研經費制度，優化科研經費配置，推進財政科研資金全過程管理改革，提高企業研發費用加計扣除比例，引導社會資本投入硬科技領域，不斷強化“政府讓利—社會跟投”模式。二是實施“頂尖科學家集聚計劃”，優化“人才柔性流動”機制，打造西北高端人才聚集高地和創新高地。創新科技人才收入增長機制，通過“技術入股+成果分成”等模式激發創新活力。三是完善科技金融體系，創新科創金融工具，鼓勵本土金融機構面向中小科技企業創新金融產品和服務。四是推行知識產權證券化，將專利許可收益轉化為可交易資產，拓寬融資渠道。五是培育和扶持有實力、有潛力、高成長性的科技中小企業上市融資，拓寬融資渠道。健全科技安全治理體系，創新“知識產權侵權損失保險”等措施，降低企業維權成本。作者為省委黨校（甘肅行政學院）經濟學教研部副主任、副教授

　　促進高質量充分就業

　　陳 娟

　　就業是最大的民生工程、民心工程、根基工程，是社會穩定的重要保障。要堅持就業優先導向，把高質量充分就業納入“十五五”規劃，堅持政府和市場兩手發力，堅持供給和需求兩端施策，堅持當前和長遠統籌推進，實現就業質的有效提升和量的合理增長。

　　加強產業協同，提升就業吸納能力。一要加速產業鏈升級與數字化轉型。推動傳統產業智能化改造，提升生產效率，優化產業結構，創造高技能就業崗位。重點培育新能源、新材料、生物醫藥等新興產業，打造新的就業增長點。支持企業加大研發投入，建立創新平臺，推動新業態、新職業、新崗位的涌現。二要優化人力資源配置。建立企業用工需求與勞動力供給動態數據庫，全面收集企業崗位需求和勞動者信息，提高勞動者的職業適配力、崗位勝任力、求職競爭力。完善產業指導目錄，引導創業者選擇符合市場需求和區域優勢的項目，促進創業與產業協同發展。同時，結合我省優勢產業基礎，增強市場化就業資源的有效供給。三要積極拓展就業空間。加大對吸納就業能力強的企業支持力度，完善減稅降費等優惠政策，鼓勵企業吸納更多勞動力。培育數字經濟、綠色經濟、銀發經濟等新業態，推動直播電商、共享經濟等新模式發展，創造更多就業崗位。

　　提升創業質量，拓寬就業增長空間。一要加強政策支持和激勵機制。繼續提供稅收優惠、財政補貼、低息貸款等，以降低創業門檻和成本。建立和完善創業孵化器和創新園區，為創業者提供優質的辦公空間、技術支持和市場推廣服務，營造良好的創業環境。二要深化校企合作和科技成果轉化。促進科研機構與企業對接，將科研成果轉化為創業項目，培育新的經濟增長點和就業機會。三要進一步簡化行政審批流程。進一步降低市場準入門檻，簡化辦事程序、合并辦理環節、壓縮辦理時限，為創業者提供便利的注冊和經營環境。加強創業服務體系建設，提供一站式創業服務，包括市場分析、法律咨詢、財務規劃等，幫助創業者解決實際問題。

　　加強技能培訓，持續優化就業結構。一要強化新就業形態技能培訓。針對依托互聯網平臺就業的電商直播、網約車司機、外賣騎手等新就業形態勞動者，開展電商運營、直播技巧、客戶服務等技能培訓，拓寬各類群體職業發展通道。二要促進農村勞動力就業增收。統籌發展產業與帶動就業，完善產業扶持與吸納就業掛鉤機制，促進農村勞動力就近就業和低收入人口持續增收。三要建立校企共同參與的培訓體系，支持校企通過共建實訓基地、開展“訂單式”培訓、實施工學結合等方式，提供多樣化、個性化的培訓服務。

　　完善就業服務，強化就業援助保障。一要完善就業服務體系，通過線上平臺和線下服務點相結合的方式，提供基礎的職業介紹和職業指導。二要強化對高校畢業生等青年群體的支持力度，構建“覆蓋全體、貫通全程”的就業指導體系，拓寬高校畢業生群體的市場化就業渠道。三要為殘疾人等特殊群體，提供專門的職業培訓計劃，建立就業援助信息庫，提供更具個性化和持續性支持。四要推動公共就業服務智能化發展。利用大數據和人工智能技術分析求職者的技能和偏好、企業的招聘需求，實現求職者與工作崗位之間的精準匹配。作者為省委黨校（甘肅行政學院）報刊部教授

　　增強基本公共服務均衡性和可及性

　　張莎莎

　　隨著我國社會主要矛盾的轉化，人民群眾對基本公共服務的需求呈現多樣化、品質化、均等化的鮮明特征。“十五五”時期，我省要進一步健全基本公共服務體系，提高公共服務水平，增強基本公共服務的均衡性和可及性。

　　推進教育資源均衡配置。一是健全城鄉教育一體化發展機制，在“十四五”時期義務教育學校標準化建設達標基礎上深化提升，重點補齊農村、偏遠地區學校的硬件短板，推動縣域內師資、經費、設施等資源向更高質量均衡配置。二是在“縣管校聘”和城鄉教師交流制度全覆蓋基礎上健全長效機制，完善優質師資向薄弱學校流動的激勵政策，擴大優質教育資源輻射半徑。三是推動學前教育在普及普惠達標的基礎上向更高水平發展，優化城鄉幼兒園布局，建立與物價水平、辦園成本聯動的學前教育生均公用經費動態調整機制。四是適應新型城鎮化人口流動新特點，完善隨遷子女、留守兒童教育服務體系，確保不同群體學生享有公平的受教育機會。

　　暢通就業服務均等渠道。一是進一步構建城鄉統一的公共就業服務體系，深化縣（區）、鄉（鎮）、村（社區）三級就業服務平臺功能融合，依托大數據、人工智能等現代技術手段，推動就業政策、崗位信息、技能培訓等服務向智能化、精準化升級。二是深化重點群體就業支持機制，針對高校畢業生多元化就業需求、農民工職業發展訴求、退役軍人轉型適配需求、殘疾人就業便利化需求等，提供“一人一檔”精準化職業指導、崗位對接和創業扶持，促進高質量充分就業。三是聚焦新能源、數字經濟、現代農業等新興產業需求，動態設置培訓項目，提升培訓質量，并推動技能證書全國范圍內實現跨區域互認。

　　織密社會保障兜底網絡。一是健全社會救助均等化體系，以“?；?、兜底線、促公平”為原則，優化城鄉低保、特困人員供養、臨時救助標準，建立與經濟社會發展水平相適應的動態調整機制，確保救助水平與經濟社會發展同步提升。二是完善住房保障均等化政策，優化公租房、保障性租賃住房供給結構，將新市民、青年人、農村轉移人口納入保障范圍，覆蓋更多發展型群體。三是提升殘疾人、困境兒童等特殊群體福利保障。針對殘疾人，推動鄉鎮（街道）標準化康復站智能化改造，完善康復輔具租賃“縣鄉聯動”數字化管理系統。針對困境兒童，完善政府主導、家庭盡責、社會參與的監護體系，為困境兒童提供教育資助、醫療救助、心理疏導、職業規劃的全周期服務。

　　完善醫療服務普惠體系。一是深化分級診療制度建設，推動縣域醫共體、城市醫療集團從初步構建向深度融合升級，促進優質醫療資源向基層精準下沉，實現鄉鎮衛生院、社區衛生服務中心標準化建設提質升級，顯著提升基層對常見病、慢性病的精準診療能力。二是推動省級統籌機制高質量運行，進一步縮小不同地區醫保報銷比例、藥品目錄、診療項目的動態差距，深化異地就醫直接結算便捷化改革。三是加強基層醫療衛生人才隊伍建設，健全人才培養、職業發展、激勵保障全鏈條機制，提高基層醫務人員薪酬待遇，拓寬學術交流、職稱晉升通道，打造“留得住、能干事”的穩定型基層醫療隊伍。四是全面構建“5G+AI輔助診斷”遠程診療體系，基層醫療機構全面接入省級三甲醫院AI影像診斷平臺。

　　優化文化體育服務供給。一是推動文化資源從單向輸送向雙向互動深化，鼓勵城市文藝院團與基層文化組織實現結對共建、人才共育，實現“送文化”與“種文化”相結合。二是在城鄉社區“15分鐘健身圈”基礎上優化城鄉體育健身設施布局，增設智慧健身路徑、戶外營地等新型設施，結合群眾需求推廣特色全民健身活動。三是保護和傳承地方特色文化，支持非遺項目、傳統技藝向數字化保護、活態傳承轉型，建立非遺數字檔案庫、開發非遺主題研學產品。四是利用數字技術賦能文化服務，通過大數據分析精準匹配城鄉群眾文化需求，建設沉浸式數字文化館，實現圖書、展覽、演出等資源從線上共享向互動體驗轉變，讓數字紅利更公平地惠及全域。作者為省委黨校（甘肅行政學院）公共管理教研部副教授

　　進一步筑牢國家西部生態安全屏障

　　史如霞

　　甘肅在保障國家生態安全中具有舉足輕重的地位和作用。“十五五”時期，我省要立足國家生態戰略定位與政策要求，以系統思維全面構建并夯實“四屏一廊”生態發展大格局，進一步加力筑牢國家西部生態安全屏障。

　　加強系統修復，構建多層次防護體系。一是優化自然保護地體系。編制相關實施方案，加快大熊貓國家公園甘肅片區基礎設施建設，完成祁連山國家公園生態監測體系升級，推動美仁、阿萬倉國家草原自然公園設立，完成若爾蓋國家公園創建成效評估驗收。二是加大防沙治沙力度。在河西走廊—塔克拉瑪干沙漠邊緣阻擊戰區域，尤其在石羊河、黑河、疏勒河等流域核心區域（如民勤、金塔、敦煌、古浪），推廣“光伏治沙+人工草方格”等綜合治理模式，科學規劃并實施“鎖邊固沙”專項行動，打造環縣等“三北”工程攻堅示范樣板。黃河“幾字彎”攻堅戰區域，以水源涵養和水土保持為核心，重點實施天然林保護與質量提升、退化林（草）修復、小流域綜合治理等工程，有效控制水土流失，增強區域水源涵養功能。三是數字賦能智慧治理。在祁連山、黃河干流增設高光譜衛星接收站，實時監測植被覆蓋度與水質變化，構建“天空地”一體化監測網。在全省重點排污企業推廣智能監管系統，安裝AI水質分析儀，實現污染物排放秒級預警。整合自然資源、生態環境等部門數據，構建全省生態安全屏障數字“孿生體”，打造生態治理“數字孿生”平臺。

　　加大統籌治理，實現水資源高效利用。一是嚴格水資源雙控管理。制定并嚴格執行高耗水作物種植負面清單，大規模推廣滴灌、噴灌等高效節水灌溉技術，力爭“十五五”期間農業的高效節水灌溉面積占比顯著提升。推動企業開展節水技術改造，提高水的重復利用率。在城鎮全面普及節水器具，推廣中水回用技術。二是構建智慧水網體系。全力推進“四橫一縱、九河連通、多源互濟、統籌調配”的省級水網主骨架建設。確保白龍江引水工程、引大延伸增效工程、景電灌區現代化改造等重大水利項目按期取得實質性進展。三是持續優化引洮供水、引大入秦、景電提灌等骨干工程的聯合調度與效益發揮，顯著增強全省水資源時空調配能力和供水安全保障水平。同步加快建設覆蓋全流域的“數字孿生水網”平臺，支撐水資源智能精準調度。四是分區施策提升水源涵養能力。甘南黃河上游水源涵養區建立“濕地銀行”制度，加大對黃河首曲、尕海等不同類型濕地保護修復力度，促進濕地恢復。隴中隴東黃土高原屏障區推行“小流域+數字孿生”治理，在慶陽、平涼建設數字孿生溝壑系統，精準布設梯田、淤地壩，減少入黃泥沙量。

　　立足資源稟賦，推動三產融合發展。一是打造“三產融合”生態經濟廊道。在河西走廊規模化推廣“板上發電、板間/板下修復種植、區域養殖”的“光伏+生態修復+農牧業”循環模式。探索光牧互補、藥材種植等復合經營，實現生態修復、清潔能源、農牧增收的多贏。在隴中隴東隴南地區打造“秦巴藥谷”，建設零碳中藥材基地，配套智能倉儲與溯源系統，提升當歸、黃芪、黨參等道地藥材附加值。在甘南草原發展“牦牛銀行”模式，通過數字化平臺實現牦?；铙w抵押貸款，解決牧民資金難題，推動牦牛奶、皮毛深加工。二是推動傳統產業綠色轉型與新興生態產業壯大。嚴格執行環保、能耗、水耗等標準，強制淘汰落后產能。大力支持企業采用先進節能環保技術、開展工業廢棄物和再生資源高值化、規模化綜合利用。推廣綠色工廠、綠色園區建設。聚焦新能源、新材料、生物醫藥等領域，打造若干具有全國影響力的綠色低碳產業集群。三是做優做強寒旱特色生態農業。全域推廣綠色、有機、低碳農業生產方式。著力培育“甘味”農產品區域公用品牌下的知名生態子品牌。大力發展高附加值林果業、特色種業、現代設施農業。深化農旅融合，精心設計生態農業觀光、農事體驗、鄉村民宿等業態，拓展產業鏈，提升綜合效益。

　　推進制度創新，構建多元協同機制。一是健全生態產品價值實現機制。在祁連山、子午嶺等重點生態功能區開展碳匯精準核算，建立“碳匯+生態補償”交易平臺或區域性的“生態資產與碳匯交易”服務平臺，允許企業通過購買碳匯抵消部分排污權。推廣“分散收集+集中處理+資源化利用”的“畜糞換有機肥”模式。二是構建多層次跨區域協同治理格局。積極推動建立并實施“黃河全流域橫向生態補償機制”。聯合四川、寧夏等上游省份共同呼吁并推動由國家協調建立補償基金，依據水質水量改善貢獻、生態保護成本等科學核算標準，對甘肅等上游水源涵養區給予足額、可持續的生態補償。三是創新多元化綠色投融資模式。設立省級“生態安全屏障建設專項基金”，通過政府和社會資本合作模式（PPP）、生態環境導向的開發模式（EOD）吸引社會資本投入礦山生態修復、歷史遺留污染治理、濕地保護等具有經營性潛力的項目。支持金融機構開發以未來碳匯收益、水權、排污權、生態修復項目收益等為質押或還款來源的綠色信貸產品，推動符合條件的企業發行綠色債券，促進入庫項目與金融機構精準對接，爭取更大授信支持。

　　作者為省委黨校（甘肅行政學院）馬克思主義學院副教授