圖為河南省安陽市紀委監(jiān)委派駐市委組織部紀檢監(jiān)察組在市委黨校舉辦“雙清單雙交辦”座談交流會。張華 攝

　　圖為河南省安陽市紀委監(jiān)委向派駐市水利局紀檢監(jiān)察組遞交2025年度全面從嚴治黨監(jiān)督責(zé)任清單，持續(xù)推動“兩個責(zé)任”走深走實。王小山 攝

　　落實“兩個責(zé)任”是全面從嚴治黨的關(guān)鍵抓手，如何破解“責(zé)任虛化空轉(zhuǎn)”難題？河南省安陽市建立“雙清單雙交辦”工作機制，通過制定主體責(zé)任清單、監(jiān)督責(zé)任清單“明責(zé)”，黨委、紀委班子帶隊“面對面”向各單位黨組、派駐機構(gòu)交辦清單“壓責(zé)”，定期對賬、年底交賬“考責(zé)”，構(gòu)建全鏈條責(zé)任閉環(huán)，不斷壓緊壓實管黨治黨政治責(zé)任，推動各級黨組織和廣大黨員領(lǐng)導(dǎo)干部切實把責(zé)任扛起來。

　　干什么？

　　——“雙清單”明責(zé)知責(zé)

　　長期以來，主體責(zé)任虛化、監(jiān)督責(zé)任弱化一直是制約全面從嚴治黨成效的重點難點問題。特別是一些黨組織負責(zé)人對主體責(zé)任是什么、要干什么認識不清，主體責(zé)任存在虛化空轉(zhuǎn)等現(xiàn)象。為破解這一難題，安陽市紀委監(jiān)委推行“雙清單雙交辦”工作機制，以主體責(zé)任清單、監(jiān)督責(zé)任清單為抓手，把“兩個責(zé)任”細化為一項項具體任務(wù)、一條條務(wù)實舉措，推動各單位黨委（黨組）和紀委監(jiān)委派駐機構(gòu)在落實“兩個責(zé)任”上方向更明、任務(wù)更清、效果更實。

　　“建立‘雙清單雙交辦’工作機制，本身就是市委落實主體責(zé)任、市紀委監(jiān)委落實監(jiān)督責(zé)任的具體體現(xiàn)，是推動政治監(jiān)督具體化精準(zhǔn)化常態(tài)化的重要載體。”安陽市委有關(guān)負責(zé)同志說。經(jīng)過三年的探索實踐和經(jīng)驗總結(jié)，該市紀委監(jiān)委協(xié)助市委出臺了全面從嚴治黨主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任“雙清單雙交辦”工作機制實施辦法，明確了“雙清單雙交辦”工作流程和具體要求。

　　“今年落實全面從嚴治黨主體責(zé)任具體要干什么，都在這張主體責(zé)任清單里，這就是年度‘路線圖’‘任務(wù)書’，必須制定實、制定準(zhǔn)、制定好，為全年工作打牢基礎(chǔ)。”該市機關(guān)事務(wù)中心黨委主要負責(zé)同志說。

　　翻開中國文字博物館2025年度履行全面從嚴治黨主體責(zé)任清單，里面包含了黨委領(lǐng)導(dǎo)班子集體責(zé)任25項、黨委書記責(zé)任15項、黨委領(lǐng)導(dǎo)班子其他成員責(zé)任13項。其中，既有強化政治建設(shè)、開展政治生態(tài)分析研判等共性任務(wù)，又有體現(xiàn)部門特色、行業(yè)特點、部門職責(zé)的個性任務(wù)。“曹操高陵管理委員會原主任賈振林案件對我們有強烈的警示作用。我們結(jié)合本單位特點，把‘認真貫徹落實黨和國家關(guān)于文物保護工作的方針政策，在民主生活會和組織生活會中開展反面典型案例剖析’納入了2025年主體責(zé)任清單。”中國文字博物館黨委有關(guān)負責(zé)同志說。

　　清單制定以后，還要經(jīng)過嚴格審核。“主體責(zé)任清單中，第16條表述比較空泛，沒有具體措施，建議進一步細化。”“你們組2024年立案、處分數(shù)均為零，需要加大案件查辦力度。但在2025年監(jiān)督責(zé)任清單中，未對線索成案率提出明確目標(biāo)，建議就此問題作出修改。”……2月17日，市紀委監(jiān)委黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督室、案件監(jiān)督管理室、監(jiān)督檢查室等多個部門聯(lián)合向31個派駐機構(gòu)及有關(guān)單位提出“雙清單”審核意見，要求其對清單進行修改。

　　為確保清單制定科學(xué)合理有效，安陽市對“兩張清單”從嚴審核，在主體責(zé)任清單由各單位黨委（黨組）會研究確認、監(jiān)督責(zé)任清單由市紀委監(jiān)委各派駐機構(gòu)召開會議研究確認的基礎(chǔ)上，市委、市紀委監(jiān)委組織人員從政治性、規(guī)范性、可操作性等方面，分別對主體責(zé)任清單、監(jiān)督責(zé)任清單進行審核把關(guān)。審核通過后，市委、市紀委監(jiān)委形成工作報告，分別提請市委常委會、市紀委常委會審議。

　　“審核清單首先要從政治上看，督促各單位把‘講政治’作為制定清單的首要原則。”安陽市紀委監(jiān)委有關(guān)負責(zé)同志表示。

　　2024年是南水北調(diào)東中線一期工程全面通水10周年。安陽市紀委監(jiān)委站在守護“水生命線”的政治高度，督促指導(dǎo)發(fā)改、水利、生態(tài)環(huán)境等8個職能部門及有關(guān)派駐紀檢監(jiān)察組將南水北調(diào)后續(xù)工程高質(zhì)量發(fā)展列入2024年度全面從嚴治黨主體責(zé)任清單和監(jiān)督責(zé)任清單，高效推動南水北調(diào)后續(xù)工程落地實施。

　　2024年，市委、市紀委監(jiān)委共督促市直單位和派駐機構(gòu)制定主體責(zé)任清單2016項、監(jiān)督責(zé)任清單736項，“兩個責(zé)任”任務(wù)更加清楚、定位更加準(zhǔn)確。

　　怎么干？

　　——“雙交辦”壓責(zé)督責(zé)

　　“市人大常委會機關(guān)黨組、市總工會黨組、共青團安陽市委、市婦聯(lián)黨組、市紀委監(jiān)委駐市人大機關(guān)紀檢監(jiān)察組：市委、市紀委監(jiān)委已嚴格審核各單位2025年度全面從嚴治黨主體責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任清單，現(xiàn)反饋給你們，請結(jié)合實際認真執(zhí)行并做好以下工作……”2月28日，安陽市紀委監(jiān)委、市委市政府督查局班子成員到市人大機關(guān)集中遞交《交辦函》，面對面交辦全面從嚴治黨主體責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任清單。

　　為進一步壓緊壓實全面從嚴治黨“兩個責(zé)任”，推動各責(zé)任主體明責(zé)擔(dān)責(zé)、履責(zé)盡責(zé)，在“雙清單”制定完成以后，市紀委監(jiān)委聯(lián)合市委市政府督查局，由班子成員帶隊，向全市79家市直單位、32家派駐機構(gòu)現(xiàn)場發(fā)函交辦、提出工作要求，督促黨委（黨組）書記切實扛起“第一責(zé)任人”責(zé)任、其他領(lǐng)導(dǎo)班子成員落實好“一崗雙責(zé)”、派駐紀檢監(jiān)察組履行好監(jiān)督專責(zé)，形成貫通協(xié)同、環(huán)環(huán)相扣的責(zé)任鏈條。

　　“一把手”是壓責(zé)督責(zé)的關(guān)鍵。抓好黨委（黨組）書記這個“第一責(zé)任人”，交辦“雙清單”就成功了十之八九。交辦現(xiàn)場，各單位黨委（黨組）書記和派駐紀檢監(jiān)察組組長一一表態(tài)發(fā)言，立下“軍令狀”，認領(lǐng)“責(zé)任田”。“我代表黨組鄭重表態(tài)：我們將以高度的政治自覺、行動自覺，堅決扛起主體責(zé)任，不折不扣落實清單任務(wù)，為人大履職提供堅強的政治保障。”市人大機關(guān)黨組負責(zé)人接過《交辦函》后發(fā)言。

　　市紀委監(jiān)委班子成員還對各單位黨委（黨組）和派駐紀檢監(jiān)察組上一年度落實“兩個責(zé)任”情況進行點評提醒，督促其進一步扛牢責(zé)任。“你單位對黨員干部教育管理還不夠嚴格，特別是‘八小時’之外監(jiān)督還有缺失。”“你單位各項規(guī)章制度還不夠健全，紀律規(guī)矩意識還需要進一步加強。”……有的放矢、辣味十足的點評提醒，把壓力傳導(dǎo)得更嚴、責(zé)任壓得更實。

　　“交辦‘雙清單’以后，我們監(jiān)督更有底氣了，開展工作也更順暢了。”這是許多派駐機構(gòu)的共同感受。安陽市制定了黨委（黨組）與派駐紀檢監(jiān)察組監(jiān)督協(xié)作機制、派駐紀檢監(jiān)察組與機關(guān)紀委聯(lián)動監(jiān)督機制，作為“雙清單雙交辦”工作機制的重要組成部分，為黨委（黨組）旗幟鮮明支持紀委（紀檢組）履行監(jiān)督責(zé)任提供了具體路徑。

　　“雙清單雙交辦”工作機制運行以來，部分黨委（黨組）“只掛帥不出征”“只抓業(yè)務(wù)不抓風(fēng)紀、只管發(fā)展不治腐敗”等問題得到明顯改善。去年，在全市各類會議總體精簡的前提下，各級黨委（黨組）召開黨風(fēng)廉政會議709次、同比增長17倍，抓風(fēng)紀、治腐敗的意識顯著增強，落實全面從嚴治黨主體責(zé)任的自覺性顯著提升。

　　干得怎么樣？

　　——“雙交賬”考責(zé)問責(zé)

　　“派駐市委組織部紀檢監(jiān)察組建立監(jiān)督工作任務(wù)臺賬、明確工作措施73項，目前已全部落實到位。5家被監(jiān)督單位結(jié)合自身職能職責(zé)，細化臺賬措施252項，目前已完成248項，剩余4項因涉及跨年度工作，正在按計劃推進落實中……”去年年末，派駐市委組織部紀檢監(jiān)察組向市紀委監(jiān)委交出了《2024年度“雙清單雙交辦”工作專題報告》。

　　為確保“雙清單雙交辦”取得實效，安陽市建立“臺賬式”任務(wù)推進機制。各單位對照“雙清單”內(nèi)容，結(jié)合職能職責(zé)，細化具體落實措施，建立主體責(zé)任臺賬和監(jiān)督責(zé)任臺賬，明確任務(wù)目標(biāo)、具體措施、責(zé)任人、完成時限等，推動清單任務(wù)落實落細。市委、市紀委監(jiān)委每年年底對主體責(zé)任臺賬和監(jiān)督責(zé)任臺賬情況進行總結(jié)梳理，對年度需要完成的事項、工作開展情況等逐個晾曬、考評交賬，以鮮明的考核導(dǎo)向推動“兩個責(zé)任”落地見效。

　　臺賬走過場、搞形式怎么辦？安陽市堅持實干導(dǎo)向，把查臺賬與看現(xiàn)場、聽民意相結(jié)合，注重工作實際效果，對于弄虛作假、敷衍塞責(zé)的單位和個人嚴肅追責(zé)問責(zé)，讓臺賬真正成為發(fā)現(xiàn)問題的“法寶”、推動工作的“好幫手”。同時，著手探索建立“兩個清單”智慧管理平臺，運用數(shù)字化手段為基層減負增能。

　　去年年底，市紀委監(jiān)委第一監(jiān)督檢查室綜合日常監(jiān)督、問題線索、實地調(diào)研、對賬交賬等情況，對聯(lián)系的24家單位和6個派駐機構(gòu)落實主體責(zé)任清單和監(jiān)督責(zé)任清單情況提出初步考核意見，既評出“較好”單位，也評出“較差”單位。

　　“‘雙清單雙交辦’不是簡單交辦下去就不了了之了，我們會全年跟蹤檢查，日常督導(dǎo)落實，同時我們還建立了年中調(diào)度、年末考核機制，對于工作表現(xiàn)為‘較差’等級的單位，按規(guī)定約談提醒其主要負責(zé)人，傳導(dǎo)壓力、督促整改，確保整改責(zé)任落實、措施管用、問題真正解決。”市紀委監(jiān)委第一監(jiān)督檢查室負責(zé)人說。

　　“深入推進全面從嚴治黨，主體責(zé)任是基礎(chǔ)，監(jiān)督責(zé)任是保障。”安陽市紀委監(jiān)委有關(guān)負責(zé)同志說，“我們將進一步深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于全面從嚴治黨的重要論述，結(jié)合實際協(xié)助市委持續(xù)完善‘雙清單雙交辦’工作機制，以更高標(biāo)準(zhǔn)、更嚴作風(fēng)、更實舉措，推動‘兩個責(zé)任’貫通協(xié)同、一體落實，健全各負其責(zé)、統(tǒng)一協(xié)調(diào)的管黨治黨責(zé)任格局。”（通訊員 馮營營）