紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)推動(dòng)紀(jì)律監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督、派駐監(jiān)督、巡視監(jiān)督統(tǒng)籌銜接、貫通融合，是促進(jìn)紀(jì)檢監(jiān)察體制改革系統(tǒng)集成、協(xié)同高效，推動(dòng)制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理效能的必然要求。各地紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)不斷實(shí)踐探索創(chuàng)新，紀(jì)律監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督、派駐監(jiān)督、巡視監(jiān)督在體制機(jī)制、力量整合、成果運(yùn)用上更加協(xié)同，構(gòu)建起上下貫通、左右銜接、內(nèi)外聯(lián)動(dòng)的“一盤(pán)棋”監(jiān)督格局。

　　強(qiáng)化系統(tǒng)觀念，在職能作用上互助互補(bǔ)

　　推進(jìn)紀(jì)律監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督、派駐監(jiān)督、巡視監(jiān)督統(tǒng)籌銜接，不是簡(jiǎn)單的“物理疊加”，更不是對(duì)各項(xiàng)監(jiān)督權(quán)力進(jìn)行重新分配，而是在堅(jiān)守各自監(jiān)督職責(zé)前提下，實(shí)現(xiàn)監(jiān)督職責(zé)的再?gòu)?qiáng)化、監(jiān)督力量的再融合、監(jiān)督效果的再提升。

　　實(shí)踐中，一些地方統(tǒng)籌監(jiān)督的領(lǐng)導(dǎo)體制尚不健全，全面領(lǐng)導(dǎo)、系統(tǒng)謀劃、統(tǒng)籌推進(jìn)力度不夠。有的監(jiān)督主體存在“各掃門(mén)前雪”的思想傾向，與其他監(jiān)督主體溝通協(xié)同不積極不主動(dòng)。

　　解決存在問(wèn)題，打破各項(xiàng)監(jiān)督之間壁壘，要加大“統(tǒng)”的力度，建立紀(jì)律監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督、派駐監(jiān)督、巡視監(jiān)督協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)形勢(shì)研判和問(wèn)題診斷。河南省紀(jì)委常委會(huì)統(tǒng)籌安排聯(lián)動(dòng)監(jiān)督，每半年聽(tīng)取一次統(tǒng)籌銜接的工作匯報(bào)；領(lǐng)導(dǎo)班子成員加強(qiáng)具體領(lǐng)導(dǎo)，協(xié)調(diào)解決協(xié)作配合中的疑難問(wèn)題，形成各盡其責(zé)、齊抓共管的工作格局。山西注重強(qiáng)化省紀(jì)委常委會(huì)組織領(lǐng)導(dǎo)優(yōu)勢(shì)，明確紀(jì)律監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督、派駐監(jiān)督、巡視監(jiān)督分工合作具體事宜，完善領(lǐng)導(dǎo)班子成員分工制度，班子成員一體分管監(jiān)督檢查部門(mén)和審查調(diào)查部門(mén)，推動(dòng)紀(jì)委常委會(huì)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一管理派駐機(jī)構(gòu)具體化、程序化、制度化。

　　紀(jì)律監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督、派駐監(jiān)督、巡視監(jiān)督是相互促進(jìn)的有機(jī)整體，各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)牢固樹(shù)立系統(tǒng)觀念，立足提升監(jiān)督整體效能，要求各監(jiān)督主體自覺(jué)將工作放在監(jiān)督貫通協(xié)同的大格局中思考謀劃推進(jìn)，在嚴(yán)格履行自身職責(zé)的同時(shí)，注重與其他監(jiān)督主體的溝通、銜接、協(xié)同、配合。如，上海市紀(jì)委監(jiān)委通過(guò)建立監(jiān)督事項(xiàng)謀劃確定機(jī)制、監(jiān)督事項(xiàng)統(tǒng)籌推進(jìn)機(jī)制、監(jiān)督工作會(huì)上研討機(jī)制、監(jiān)督情況定期報(bào)送機(jī)制、監(jiān)督成效定期評(píng)估機(jī)制，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)籌銜接閉環(huán)管理。

　　整合資源力量，在協(xié)同使用上統(tǒng)籌統(tǒng)管

　　統(tǒng)籌銜接紀(jì)律監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督、派駐監(jiān)督、巡視監(jiān)督，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要加強(qiáng)監(jiān)督資源的有效整合，在紀(jì)委常委會(huì)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，建立由監(jiān)督檢查部門(mén)、下級(jí)紀(jì)委監(jiān)委、派駐機(jī)構(gòu)、巡視巡察機(jī)構(gòu)各司其職的監(jiān)督工作架構(gòu)，形成監(jiān)督合力。

　　實(shí)踐中，雖然各地紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)相繼出臺(tái)協(xié)同監(jiān)督的相關(guān)制度，但仍存在人員力量沒(méi)有統(tǒng)籌起來(lái)考慮、打通起來(lái)使用等薄弱環(huán)節(jié)，有的監(jiān)督主體在面臨重大事項(xiàng)監(jiān)督時(shí)，人員力量捉襟見(jiàn)肘，影響了工作開(kāi)展；有的監(jiān)督主體處于單兵作戰(zhàn)狀態(tài)，影響監(jiān)督整體效果的發(fā)揮。解決這些問(wèn)題，需持續(xù)完善監(jiān)督力量統(tǒng)籌調(diào)配機(jī)制。

　　今年8月，天津市對(duì)市供銷(xiāo)合作總社黨委開(kāi)展機(jī)動(dòng)巡視時(shí)，注重整合人員力量，機(jī)動(dòng)巡視組組長(zhǎng)由參加過(guò)上輪對(duì)該社黨委常規(guī)巡視的巡視專(zhuān)員擔(dān)任，副組長(zhǎng)由聯(lián)系監(jiān)督檢查室副主任擔(dān)任，組員由紀(jì)檢監(jiān)察干部、市委巡視干部組成，確保全面了解上輪巡視情況和日常監(jiān)督情況。人員隊(duì)伍的有效整合，切實(shí)增強(qiáng)了隊(duì)伍的專(zhuān)業(yè)性，通過(guò)14天的巡視，發(fā)現(xiàn)突出問(wèn)題17個(gè)，核實(shí)反映黨員領(lǐng)導(dǎo)干部問(wèn)題線索8件。

　　實(shí)踐中，有的紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)建立紀(jì)檢監(jiān)察系統(tǒng)人才庫(kù)，按照工作經(jīng)歷、專(zhuān)業(yè)特長(zhǎng)等分類(lèi)標(biāo)識(shí)，在開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)督、案件查辦、巡視巡察時(shí)統(tǒng)一調(diào)度使用。比如，湖北省紀(jì)委監(jiān)委、巡視機(jī)構(gòu)和高校紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)建立“室組地校巡”核查重要問(wèn)題線索和聯(lián)動(dòng)辦理專(zhuān)案工作機(jī)制，建設(shè)“辦案骨干人才庫(kù)”，擇優(yōu)挑選高校紀(jì)檢監(jiān)察干部參與聯(lián)合辦案，進(jìn)一步整合辦案力量，提升監(jiān)督質(zhì)效。

　　提升監(jiān)督整體效果，各監(jiān)督主體要貫通協(xié)同、一體發(fā)力，在做好本職工作的同時(shí)，主動(dòng)對(duì)接其他監(jiān)督主體，既要跑好自己的一棒，又要把能夠提供的支持提供好，一棒接著一棒跑，形成“我為人人、人人為我”的監(jiān)督格局。

　　加強(qiáng)信息溝通，在成果運(yùn)用上共通共享

　　監(jiān)督的一般程序是發(fā)現(xiàn)、處置、反饋和結(jié)果運(yùn)用，如果各項(xiàng)監(jiān)督信息共享機(jī)制不完善，問(wèn)題線索各管一塊、互不通氣，監(jiān)督的綜合效應(yīng)就會(huì)大打折扣。

　　目前，紀(jì)律監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督、派駐監(jiān)督、巡視監(jiān)督之間統(tǒng)籌不夠、銜接不暢的問(wèn)題依然存在。有的監(jiān)督檢查和審查調(diào)查部門(mén)“背靠背”“各干各的”，有時(shí)一個(gè)問(wèn)題線索幾個(gè)部門(mén)同時(shí)辦理；有的派駐機(jī)構(gòu)與監(jiān)督檢查室按照管理權(quán)限分級(jí)處置問(wèn)題線索，開(kāi)展談話(huà)函詢(xún)、給予組織處理或制發(fā)監(jiān)察建議書(shū)后，沒(méi)有互相通報(bào)；有的監(jiān)督集體會(huì)商、協(xié)作制度落實(shí)不到位，經(jīng)常以個(gè)案溝通、日常交流會(huì)代替會(huì)商制度，溝通協(xié)調(diào)還靠“一事一報(bào)”“一事一議”。

　　推動(dòng)監(jiān)督成果運(yùn)用共通共享，信息共享是基礎(chǔ)保障，通過(guò)打造統(tǒng)一的監(jiān)督信息平臺(tái)，強(qiáng)化大數(shù)據(jù)分析，以信息暢通促進(jìn)監(jiān)督貫通。各地紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)利用信息化手段打造監(jiān)督信息庫(kù)，將信訪舉報(bào)、問(wèn)題線索、巡視巡察反饋意見(jiàn)、專(zhuān)項(xiàng)檢查情況、案件剖析報(bào)告、紀(jì)檢監(jiān)察建議等信息匯總起來(lái)，根據(jù)工作需要由各監(jiān)督主體調(diào)取使用。如，河南省鄭州市紀(jì)委監(jiān)委推動(dòng)建立“1+N+E”智慧監(jiān)督平臺(tái)，“1”指監(jiān)督檢查室，“N”指派駐紀(jì)檢監(jiān)察組、下級(jí)紀(jì)委監(jiān)委，以及市委巡察機(jī)構(gòu)等，“E”指信息技術(shù)，即通過(guò)信息技術(shù)手段，匯聚整合各類(lèi)監(jiān)督信息資源。該平臺(tái)錄入全市127家監(jiān)督單位、2.1萬(wàn)余名監(jiān)督對(duì)象相關(guān)信息，保障各監(jiān)督主體及時(shí)了解各地各部門(mén)政治生態(tài)狀況、干部廉潔從政情況。

　　推動(dòng)監(jiān)督成果運(yùn)用共通共享，加強(qiáng)情況通報(bào)和溝通協(xié)商是重要手段。實(shí)踐中，各地紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)信訪、黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督、案件監(jiān)督管理等部門(mén)定期向監(jiān)督檢查部門(mén)、派駐機(jī)構(gòu)通報(bào)有關(guān)地區(qū)（單位）信訪舉報(bào)、落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神、案件查辦分析等情況，為開(kāi)展日常監(jiān)督提供參考；巡視巡察前，紀(jì)委監(jiān)委有關(guān)部門(mén)向巡視巡察機(jī)構(gòu)全面充分介紹被巡視巡察地區(qū)（單位）政治生態(tài)、信訪舉報(bào)、領(lǐng)導(dǎo)干部問(wèn)題線索等情況。在溝通協(xié)商方面，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)重要問(wèn)題線索集體研判會(huì)商，精準(zhǔn)交辦督辦，加強(qiáng)各監(jiān)督主體的協(xié)同配合，對(duì)遇到困難的，及時(shí)協(xié)調(diào)其他監(jiān)督主體定向支持，確保監(jiān)督工作高效推進(jìn)。（本報(bào)記者 李欽振）