原標(biāo)題：全面推進(jìn)包容審慎處罰機(jī)制

　　——省市場(chǎng)監(jiān)管局貫徹落實(shí)《行政處罰法》綜述

　　新甘肅·甘肅法制報(bào)記者王剛

　　近年來(lái)，省市場(chǎng)監(jiān)管局找準(zhǔn)市場(chǎng)監(jiān)管的目標(biāo)任務(wù)，從服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和維護(hù)民生利益方面著手，扎實(shí)推進(jìn)《中華人民共和國(guó)行政處罰法》貫徹落實(shí)工作，緊跟法律法規(guī)修訂步伐，及時(shí)完善相關(guān)落實(shí)配套制度，深入領(lǐng)會(huì)立法精神，全面推進(jìn)包容審慎處罰機(jī)制，同時(shí)加強(qiáng)專(zhuān)項(xiàng)執(zhí)法工作，市場(chǎng)監(jiān)管各項(xiàng)工作在法治軌道內(nèi)平穩(wěn)運(yùn)行，法治建設(shè)工作取得新的成績(jī)。

　　健全體系

　　長(zhǎng)效落實(shí)上抓推進(jìn)

　　自2019年省司法廳和省市場(chǎng)監(jiān)督管理局在全國(guó)率先聯(lián)合印發(fā)《甘肅省市場(chǎng)監(jiān)督管理行政處罰文書(shū)格式范本（2019版）》并實(shí)施以來(lái)，在統(tǒng)一執(zhí)法程序、規(guī)范執(zhí)法行為、提升執(zhí)法效能、保障行政相對(duì)人合法權(quán)益等方面發(fā)揮了重要作用。

　　隨著國(guó)家立法推進(jìn)，省市場(chǎng)監(jiān)督管理局、省司法廳通過(guò)廣泛征求意見(jiàn)，遵循合法、完整、統(tǒng)一、規(guī)范、精簡(jiǎn)和實(shí)用的修訂原則，對(duì)2019年發(fā)布的格式范本進(jìn)行了修訂，刪除了2019版中的兩種文書(shū)，形成《甘肅省市場(chǎng)監(jiān)督管理行政處罰文書(shū)格式范本（2022版）》。新文書(shū)格式范本發(fā)布后，將作為全省市場(chǎng)監(jiān)管系統(tǒng)行政執(zhí)法工作的重要載體，對(duì)進(jìn)一步規(guī)范執(zhí)法程序、健全辦案規(guī)則，不斷強(qiáng)化全省市場(chǎng)監(jiān)督管理系統(tǒng)行政處罰的公正性、合法性和適當(dāng)性具有非常重要的意義。

　　轉(zhuǎn)變觀念

　　柔性執(zhí)法中強(qiáng)服務(wù)

　　堅(jiān)持用學(xué)習(xí)“凝基”，通過(guò)黨組中心組理論學(xué)習(xí)、集體學(xué)習(xí)、“市場(chǎng)監(jiān)管大講堂”、專(zhuān)題培訓(xùn)等方式，在全省市場(chǎng)監(jiān)管系統(tǒng)深入學(xué)習(xí)《行政處罰法》，深刻領(lǐng)會(huì)“處罰與教育相結(jié)合”的立法精神，嚴(yán)格貫徹落實(shí)省委省政府推行柔性執(zhí)法工作要求，切實(shí)轉(zhuǎn)變“監(jiān)管就是處罰”的理念，厚植監(jiān)管就是服務(wù)的思想，著力形成柔性執(zhí)法共識(shí)。

　　先后聯(lián)合省司法廳在全國(guó)率先出臺(tái)《甘肅省市場(chǎng)監(jiān)管輕微違法經(jīng)營(yíng)行為免予處罰清單（2020版）》《甘肅省市場(chǎng)監(jiān)管一般違法行為從輕減輕處罰清單（2020版）》《甘肅省市場(chǎng)監(jiān)督管理包容審慎執(zhí)法免責(zé)規(guī)定（試行）》，并配套出臺(tái)《行政處罰自由裁量權(quán)適用規(guī)則》，在全國(guó)市場(chǎng)監(jiān)管系統(tǒng)和省直各部門(mén)率先建立對(duì)市場(chǎng)主體有溫度、對(duì)執(zhí)法人員有保護(hù)的包容審慎執(zhí)法機(jī)制，有力推動(dòng)“六穩(wěn)六保”和優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作。柔性執(zhí)法工作開(kāi)展以來(lái)，全省市場(chǎng)監(jiān)管系統(tǒng)認(rèn)真落實(shí)從輕、減輕和免予處罰事項(xiàng)清單，推進(jìn)行政柔性執(zhí)法規(guī)范化、制度化、法治化。自2020年至今，全省市場(chǎng)監(jiān)管系統(tǒng)通過(guò)行政指導(dǎo)、行政告誡、行政建議等方式柔性執(zhí)法辦案達(dá)一萬(wàn)多件，發(fā)放典型案例警示單兩萬(wàn)余份；全省近四千家企業(yè)享受到了“兩輕一免”柔性執(zhí)法的政策紅利。

　　監(jiān)管執(zhí)法

　　依法行政中求實(shí)效

　　《行政處罰法》修訂以來(lái)，省市場(chǎng)監(jiān)管局作為重要的執(zhí)法部門(mén)，把堅(jiān)持依法行政、嚴(yán)厲打擊市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域違法行為作為貫徹落實(shí)《行政處罰法》的直接抓手，全力開(kāi)展雙打工作，制定年度雙打工作要點(diǎn)，組織開(kāi)展假冒偽劣商品銷(xiāo)毀活動(dòng)，集中銷(xiāo)毀侵權(quán)假冒偽

　　劣商品11大類(lèi)、42個(gè)品種、3萬(wàn)余件，總價(jià)值達(dá)200余萬(wàn)元。

　　同時(shí)，以各類(lèi)專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)為切入點(diǎn)，鐵拳出擊，彰顯《行政處罰法》法律權(quán)威。開(kāi)展了2021民生領(lǐng)域案件查辦“鐵拳”行動(dòng)，專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)開(kāi)展以來(lái)，查辦典型案件426起，實(shí)施經(jīng)濟(jì)制裁617.2萬(wàn)元。

　　開(kāi)展農(nóng)村假冒偽劣食品專(zhuān)項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)。截至目前，累計(jì)查辦案件1086件，罰款655.47萬(wàn)元，沒(méi)收違法所得25.1萬(wàn)元。持續(xù)開(kāi)展打擊整治非法制售口罩等防護(hù)用品專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，共查辦案件456件，罰沒(méi)金額290.84萬(wàn)元，查獲涉案口罩11.84萬(wàn)只，查獲其他防護(hù)用品18件，查獲消殺用品貨值累計(jì)4.35萬(wàn)元。持續(xù)開(kāi)展打擊市場(chǎng)銷(xiāo)售長(zhǎng)江流域非法捕撈漁獲物專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，截至目前，全省系統(tǒng)共出動(dòng)執(zhí)法人員24.75萬(wàn)人（次），檢查批發(fā)市場(chǎng)、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、商超5.54萬(wàn)家，餐飲單位16.13萬(wàn)余家，水產(chǎn)及其制品生產(chǎn)企業(yè)、加工小作坊4578家（次），監(jiān)測(cè)電商平臺(tái)4152個(gè)（次），對(duì)電商平臺(tái)開(kāi)展行政指導(dǎo)928次。配合開(kāi)展打擊涉煙違法犯罪專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，全省市場(chǎng)監(jiān)管系統(tǒng)出動(dòng)執(zhí)法人員1.48萬(wàn)人（次），檢查經(jīng)營(yíng)主體1.3萬(wàn)家（次）。