原標(biāo)題：擦亮平安幸福底色

　　——農(nóng)村基層社會治理的"康樂模式"

　　新甘肅·甘肅法制報記者陳孝志

　　近年來，康樂縣大力踐行新時代“楓橋經(jīng)驗”，主動對接鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，以“強綜治、創(chuàng)平安、促發(fā)展”為主題，堅持“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與”方針，大力推進綜治中心規(guī)范化建設(shè)，不斷拉長基層社會治理鏈條，探索出一條以堅持黨建為引領(lǐng)，擦亮縣綜治中心和矛盾糾紛綜合調(diào)處服務(wù)中心兩塊牌子，加強縣鄉(xiāng)村三級綜治中心建設(shè)，提高基層治理四個能力，創(chuàng)新“五員”農(nóng)村基層治理的“12345”基層社會治理“康樂模式”。

　　堅持黨建引領(lǐng)走出“康樂模式”新路子

　　康樂縣在積極探索實踐州委提出的城鎮(zhèn)社區(qū)推行黨工委牽引，實行“社區(qū)+派出所+物業(yè)+N”的基礎(chǔ)上，創(chuàng)新思維推出“黨建+社區(qū)+基層政法單位+物業(yè)+N”的城鎮(zhèn)社會治理模式。在農(nóng)村堅持以政治、法治、自治、德治、智治“五治融合”為抓手，整合鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、社、戶四級社會治理力量，探索推行“黨建+鄉(xiāng)鎮(zhèn)政法委員+村‘政法干事’+村政法‘五員’+村‘綜戶長’+村基層治理微信工作群+N”工作模式，用實際行動踐行把黨員、干部下訪和群眾上訪結(jié)合起來，把群眾矛盾糾紛調(diào)處化解工作規(guī)范起來，讓老百姓遇到問題能有地方“找個說法”，切實把矛盾糾紛解決在萌芽狀態(tài)、化解在基層，創(chuàng)造性地走出了一條基層社會治理新路子。

　　擦亮“兩塊”牌子群眾訴求有回應(yīng)

　　康樂縣嚴格按照全省綜治中心規(guī)范化建設(shè)要求，深度融合匯聚各方資源力量，努力提高市域社會治理現(xiàn)代化水平，全力打造“四合一”工作格局，即整合信訪局信訪接待中心、法院訴前調(diào)解中心、司法局法律援助中心、政務(wù)中心相關(guān)職能，規(guī)范化建成康樂縣社會治安綜合治理中心，并加掛康樂縣矛盾糾紛綜合調(diào)處服務(wù)中心牌子，齊心協(xié)力擦亮兩塊牌子，形成回應(yīng)群眾訴求、化解矛盾糾紛的最大合力。

　　采取“一全”（信訪矛盾受理全覆蓋）、“二個一”（讓群眾少跑路，只進一扇門、最多訪一地）、“三式”（一站式服務(wù)、窗口式接待、組團式化解）工作模式，確保群眾反映的訴求都能得到及時回應(yīng)和妥善處理。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（社區(qū)）整合便民服務(wù)大廳及便民服務(wù)室功能，規(guī)范化建成鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（社區(qū)）綜治中心，統(tǒng)一承擔(dān)群眾訴求接待、矛盾糾紛排查化解、便民服務(wù)和網(wǎng)格管理等職能。

　　“三級”中心建設(shè)延伸服務(wù)解民憂

　　“謝謝你們，我要了兩年都沒有要到的租賃費，沒想到你們?nèi)炀蛶臀医鉀Q了。”2021年11月，康樂縣五戶鄉(xiāng)五戶村群眾羅某某到縣綜治中心反映其在某工地務(wù)工時，項目承包人欠其挖機租賃費13649元，索要多次未果的問題。縣綜治中心受理登記后，將該信訪事項交辦五戶鄉(xiāng)政府，五戶鄉(xiāng)綜治中心立即協(xié)調(diào)五戶村綜治中心組織“151”人員聯(lián)系雙方當(dāng)事人進行細致耐心的調(diào)解，迅速達成和解。

　　為實現(xiàn)社情民意有人報、矛盾糾紛有人調(diào)、社會治安有人管、急難愁盼有人辦，康樂縣、鄉(xiāng)、村三級綜治中心主動作為，不斷延伸社會治理神經(jīng)觸角，豐富基層治理方法手段，盤活基層綜治工作資源，激發(fā)了基層干部開展社會治理的內(nèi)生動力，密切了黨群干群關(guān)系，真正做到了“群眾有訴求、政府有回應(yīng)、服務(wù)必到位”。

　　“四個”能力提升基層治理見成效

　　2021年10月下旬，一場突如其來的疫情防控阻擊戰(zhàn)打響了。為及時查清疫情的傳染源以及可能傳播的范圍，全縣152個村“151”人員及4個社區(qū)網(wǎng)格長、網(wǎng)格員主動承擔(dān)次密接、一般接觸人員的活動軌跡核查工作，與時間賽跑，及時上報縣疫情防控流調(diào)專班，確保了流調(diào)工作及時、準(zhǔn)確、高效開展。

　　記者了解到，今年1月以來，康樂縣綜治中心嚴格落實信訪矛盾糾紛多元化解“集結(jié)號”工作制度，及時受理各類信訪矛盾糾紛，聯(lián)合各相關(guān)部門積極開展調(diào)處化解工作，共接待來訪群眾2600多人次，受理矛盾糾紛162件，通過多元化調(diào)解，成功調(diào)處160件。全縣15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)共排查各類矛盾糾紛450件，成功化解439件，化解率97.5%，有效預(yù)防了“民轉(zhuǎn)刑”“刑轉(zhuǎn)命”案件發(fā)生。

　　“通過不斷地探索實踐，基層矛盾糾紛調(diào)處化解合力得到進一步加強，基層干部社會治理主動性進一步增強，矛盾糾紛排查化解工作效率進一步提高，基層突發(fā)事件反應(yīng)能力進一步提升。”康樂縣委政法委有關(guān)負責(zé)人說。

　　創(chuàng)新“五員”特色“急難愁盼”全解決

　　康樂縣通過不斷探索創(chuàng)新，將村（社區(qū)）綜治中心打造成群眾身邊的“小政法機關(guān)”，把社會治理工作的觸角延伸至基層，打通了基層社會治理工作的“最后一米”。

　　據(jù)康樂縣綜治中心負責(zé)人介紹，由縣委政法委選聘村黨支部副書記為“政法干事”，負責(zé)對“五員、一長”的調(diào)配管理，及時上報信息并建立相關(guān)臺賬；縣公安局擇優(yōu)選聘一名社長為“村警”，協(xié)助維護社會治安，發(fā)揮社會面治安管控作用；縣法院擇優(yōu)選聘一名社長為“村法”，負責(zé)解釋、解決群眾法律方面問題，建立“民間小法庭”；縣檢察院擇優(yōu)選聘一名社長為“村檢”，負責(zé)村級行政司法事務(wù)層面監(jiān)督；縣司法局擇優(yōu)選聘一名社長為“村司”，負責(zé)法律宣傳，發(fā)揮人民調(diào)解員作用；縣綜治中心擇優(yōu)選聘一名社長為“村綜”，負責(zé)本村綜合治理相關(guān)工作，發(fā)揮重大事件及火情、自然災(zāi)害預(yù)警的“前哨員”，各類信息收集上報的“信息員”，矛盾糾紛調(diào)處的“接訪員”，鄉(xiāng)風(fēng)民俗的“監(jiān)督員”等作用；二十戶以上的社，每十戶由縣綜治中心擇優(yōu)選聘一名“綜戶長”，負責(zé)所轄的10戶群眾，協(xié)助解決群眾生產(chǎn)生活中的困難和問題。

　　目前，康樂縣152個村和4個社區(qū)基層治理“151”人員、網(wǎng)格長、網(wǎng)格員共有7542名。其中村、社區(qū)“政法干事”156名，村政法“五員”760名，“綜戶長”6558名，網(wǎng)格長36名，網(wǎng)格員32名，均按其職責(zé)開展基層社會治理工作。