原標(biāo)題：用法治力量守護(hù)文物遺存 ——我省通過立法推動文物保護(hù)法治化進(jìn)程

　　新甘肅·甘肅法制報記者 張萍

　　甘肅作為中華民族和中華文明的重要發(fā)祥地之一，遺留下來的文物遺存非常豐富。境內(nèi)共有不可移動文物逾1.6萬處，世界文化遺產(chǎn)7處，全國重點文保單位152處。

　　2019年8月，習(xí)近平總書記視察甘肅時強(qiáng)調(diào)，“我們一定要重視歷史文化保護(hù)傳承，保護(hù)好中華民族精神生生不息的根脈。”

　　近年來，我省認(rèn)真貫徹落實習(xí)近平總書記視察甘肅重要講話和指示精神，切實加強(qiáng)文物遺產(chǎn)傳承保護(hù)工作，積極探索符合省情的文物保護(hù)利用之路，通過立法加快推動文物保護(hù)法治化進(jìn)程，不斷構(gòu)建和完善文物保護(hù)的法規(guī)體系，先后出臺《酒泉市鎖陽城遺址保護(hù)條例》《嘉峪關(guān)市黑山巖畫保護(hù)條例》《甘肅炳靈寺石窟保護(hù)條例》等一系列地方性法規(guī)，成為文物保護(hù)的“護(hù)身符”。

　　首部巖畫類地方性法規(guī)誕生

　　裸露在外的黑山巖畫，生態(tài)環(huán)境脆弱——長期受自然侵蝕和人為因素破壞，加之大眾保護(hù)意識淡薄、管理手段單一、執(zhí)法依據(jù)不足、保護(hù)措施不到位等，巖畫面臨消失的隱患。

　　2020年4月1日，省十三屆人大常委會第十五次會議審查批準(zhǔn)了《嘉峪關(guān)市黑山巖畫保護(hù)條例》。這是我省首部巖畫類地方性法規(guī)和嘉峪關(guān)市歷史文化保護(hù)領(lǐng)域第一部法規(guī)。

　　黑山巖畫全稱黑山摩崖淺石刻巖畫，主要分布于嘉峪關(guān)黑山峽谷的陡崖峭壁上，時代從戰(zhàn)國延續(xù)到明代，是我省目前發(fā)現(xiàn)的規(guī)模最大、內(nèi)容最豐富的巖畫，內(nèi)容以人物、舞蹈、佛塔、動物、狩獵等20余種類型為主，共計212幅，占地約12.577平方公里，對研究古代西北地區(qū)民族的生產(chǎn)、生活、民俗、宗教文化等方面具有重要的史料價值。

　　1981年，黑山巖畫被列為省級文物保護(hù)單位；2013年，被列為全國重點文物保護(hù)單位。

　　《嘉峪關(guān)市黑山巖畫保護(hù)條例》明確了黑山巖畫保護(hù)的適用范圍、保護(hù)對象、保護(hù)原則、保護(hù)機(jī)制、保護(hù)機(jī)構(gòu)的職責(zé)、研究利用、禁止性規(guī)定以及相關(guān)法律責(zé)任等方面的內(nèi)容，體現(xiàn)地方立法的簡潔、實用。

　　《嘉峪關(guān)市黑山巖畫保護(hù)條例》同時提出，加強(qiáng)“數(shù)字化”保護(hù)，建立黑山巖畫保護(hù)巡查制度，聘請文物保護(hù)員開展調(diào)查、監(jiān)測、巡查等日常管理工作，建立黑山巖畫保護(hù)檔案，利用先進(jìn)技術(shù)，實現(xiàn)檔案數(shù)字化。

　　立法保護(hù)世界文化遺產(chǎn)鎖陽城

　　鎖陽城遺址是古絲綢之路河西走廊地區(qū)一座重要的集古城址、佛寺遺址、古渠系、古墾區(qū)和墓葬群等為一體的漢唐時期古遺址，于1996年被國務(wù)院列為第四批全國重點文物保護(hù)單位，2014年列入《世界遺產(chǎn)名錄》。

　　針對世界文化遺產(chǎn)鎖陽城遺址與其所處地酒泉市瓜州縣境內(nèi)安息國家級自然保護(hù)區(qū)重合，保護(hù)邊界主體責(zé)任不明確，群眾開采鎖陽藥材造成地表裸露等一系列問題，2020年4月1日，省十三屆人大常委會第十五次會議審查批準(zhǔn)了《酒泉市鎖陽城遺

　　址保護(hù)條例》，為進(jìn)一步保護(hù)、繼承中華民族優(yōu)秀的歷史文化遺跡提供了法律依據(jù)。

　　記者采訪了解到，這里的古代軍事防御系統(tǒng)和烽燧信息傳遞系統(tǒng)、農(nóng)田灌溉水利系統(tǒng)均是中國保存最為完好的典型范本。保護(hù)好該遺址對于研究古代軍事、農(nóng)業(yè)和城市形制，對于當(dāng)代綠洲地區(qū)開發(fā)建設(shè)及沙漠化防治工作，都具有十分重要的意義。

　　《酒泉市鎖陽城遺址保護(hù)條例》規(guī)定，酒泉市政府、瓜州縣政府應(yīng)當(dāng)將鎖陽城遺址保護(hù)經(jīng)費納入本級財政年度預(yù)算，根據(jù)文物搶修、修繕、監(jiān)測、防護(hù)和安全設(shè)施建設(shè)等需要核撥專項經(jīng)費。同時，對市縣兩級文物行政主管部

　　門以及鎖陽城遺址文物保護(hù)管理機(jī)構(gòu)的管理及保護(hù)職責(zé)分別加以明晰。《條例》還規(guī)定了在鎖陽城遺址保護(hù)范圍內(nèi)的28種禁止性行為，依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)設(shè)定200元人民幣以上至10萬元以下處罰，這將有力保護(hù)文物本體安全。

　　加強(qiáng)文物保護(hù)的法治力量

　　省文物局局長馬玉萍表示，我省在文物保護(hù)法治化方面起步較早，2002年，出臺了針對單處文物的專項法規(guī)《甘肅敦煌莫高窟保護(hù)條例》，明確了莫高窟保護(hù)應(yīng)堅持“保護(hù)為主、搶救第一、合理利用、加強(qiáng)管理”的方針。多年來，我省一直在探索符合省情的文物保護(hù)利用之路，不斷構(gòu)建和完善

　　文物保護(hù)的法規(guī)體系，法治化是對文物最好的保護(hù)。

　　近年來，我省地方文物法規(guī)制度體系持續(xù)完善，省人大常委會頒布實施《甘肅省長城保護(hù)條例》，成為全國首個長城保護(hù)省級專項法規(guī)。酒泉市還出臺了《玉門關(guān)遺址保護(hù)管理辦法》《懸泉置遺址保護(hù)管理辦法》，白銀市出臺了《永泰城址保護(hù)條例》，慶陽市出臺了《石窟建筑、彩繪、壁畫保護(hù)管理辦法（試行）》，積極推動文物保護(hù)法治化進(jìn)程。

　　“十四五”時期，省文物局計劃聯(lián)合相關(guān)部門，出臺基本建設(shè)工程中文物保護(hù)的管理辦法，明確建設(shè)部門和施工單位等在基本建設(shè)過程中做好文物保護(hù)的責(zé)任。